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来文广旅发〔2019〕2号关于印发《来宾市2019年全国“两会”、“壮族三月三”和“清明节”期间文化和旅游安全督导方案》的通知

2019-03-12 15:23     来源:来宾市文化广电和旅游局网站
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各县(市、区)文化广电和旅游局,局直属各单位,各科(室):

为确保全国“两会”和即将到来的清明节、“壮族三月三”等民族传统节日期间全市文化和旅游安全形势稳定,切实做好国家会议及自治区民族节庆期间的文化和旅游安全工作,根据《自治区文化和旅游厅办公室关于印发<2019年全国“两会”、“壮族三月三”和“清明节”期间文化和旅游安全督查督导方案>的通知》(桂文旅办发〔2019〕50号)的工作部署,现将《来宾市2019年全国“两会”、“壮族三月三”和“清明节”期间文化和旅游安全督导方案》印发你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

 

来宾市2019年全国“两会”、“壮族三月三”和“清明节”期间文化和旅游安全督导方案   

 

为确保全国“两会”和即将到来的清明节和“壮族三月三”等民族传统节日期间全市文化和旅游安全形势稳定,切实做好国家会议及自治区民族节庆期间的文化和旅游安全工作,解决当前文化和旅游行业存在的事故隐患和基层主体监管薄弱的问题,强化重点时期隐患督查整治和深化风险监管工作,有针对性、科学性、计划性地预防文化和旅游安全责任事故,有效遏制一般以上责任事故,特别是坚决遏制重特大事故,现制定本方案。

一、指导思想

坚持预防为主、标本兼治、综合治理的原则。坚持关口前移,超前辨识预判旅游企业、岗位、区域的安全风险,通过加强技术、工程、管理等措施,有效防范文化旅游安全隐患;通过构建隐患督查、督导整治等制度,加强风险监管,及时发现和消除各类事故隐患;通过强化事后回访处置,及时跟踪整改闭合,科学、有效应对各类重特大事故隐患,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

通过文化和旅游安全隐患督查督导,确保全市各级文化旅游主管部门和文化旅游经营者安全管控工作责任、措施和机制更加周密精准、规范有效,安全科技保障能力和科学水平得到明显提升,形成制度化、规范化、科学化的文化旅游安全管理体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制,使各级文化旅游主管部门和经营者的应急救援体系和机制进一步健全,使事故应急响应和应急处置能力得到明显提升切实保障全市广大文化旅游经营者和消费者的合法权益。

三、督查督导的对象

文化广电和旅游主管部门行业主管的文化市场经营场所、旅行社和导游,职责范围内协同主管部门综合监管的星级旅游饭店、A级景区(点)、星级乡村旅游示范区、星级农家乐等。

四、督查督导内容和重点

(一)文化广电市场监管与执法

加强网络文化市场和经营单位的巡查,严厉查处违法违规经营的网络文化经营单位,强化网络文化舆情监控;加强营业性演出活动的监管,严厉查处未经审批或备案、非法举办的营业性演出活动,严厉打击色情、淫秽表演活动;落实文化市场日常巡查、双随机抽查等工作制度,加大文化市场巡查力度,严厉查处文化经营场所违规接纳未成年人和无证经营、超时经营、超范围经营等各类违法违规行为。

(二)文化市场经营场所安全整治

开展文化市场经营场所安全隐患排查,督促检查业主落实经营场所安全生产主体责任,督促检查业主落实经营场所安全管理制度,督促检查业主对营业性演出、歌舞娱乐、游戏游艺和互联网上网服务等人员密集场所的安全隐患进行认真、彻底整治,及时处置文化市场突发性事件。

(三)整治校园周边文化市场环境

重点检查中、小学校园周边的文化经营场所,防止违法违规及低俗文化产品进入中、小学校园周边文化市场。

(四)加强农村地区文化市场监管

加强对城乡结合部及乡镇农村地区的互联网上网服务经营场所、娱乐经营场所的安全监管,加强对农村地区营业性演出内容的监管,严厉查处色情、淫秽的表演活动。

(五)行业监管旅行社和导游

以查处“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”为重点。严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为;严厉打击旅游企业以不合理低价组织从事旅游经营活动行为,特别是要查处强迫或者变相强迫旅游者购物,通过合同外加点收费等欺客宰客等行为。督查旅行社是否落实与游客签订电子合同、旅行社责任险统保示范项目续保投保情况,重点督查执行《广西壮族自治区文化和旅游厅办公室关于做好2019年度旅行社责任保险全区统保示范项目的通知》(桂旅发〔2018〕304号)的落实情况。重点督查是否开展了相关的“联合督查活动”“签订责任状活动”“规范租车合同活动”“提醒游客系安全带活动”等一系列活动。

(六)综合监管星级旅游饭店星级农家乐

主动协调、配合安监、消防、交通、食药监、质监、公安等部门,按照“综合监管”的原则做好以下方面工作:

1.加强安全机制建设的督查。重点督查有关管理人员及员工是否经过扑救初起火灾和逃生自救方面的消防安全教育培训;是否制定应急灭火疏散预案并落实演练;特种设备是否按期年审;消防安全标准化管理的日常防火巡查登记本是否落实到位,重点部位是否落实日常巡查制度。

2.加强游乐设施设备安全督查。重点督查游乐区建筑消防设施、消防器材是否完好可用,是否落实特种设备专业资质单位定期维护保养;企业装修、装饰材料是否符合消防安全要求;电气线路、电器设备是否保持良好状态,是否超负荷使用。

3.加强主要公共场所畅通性督查。重点督查重大公共场所的安全疏散出口、通道和安全提示警示牌是否满足疏散需要,各通关和出入口是否保持畅通。

4.加强食品安全督查。重点督查执行《餐饮服务食品安全操作规范》情况,督查食物是否按标准贮存、加工、存放和保鲜,餐饮具消毒和保洁措施是否到位,从业人员是否接受食品安全常识教育培训,是否持有效健康证明上岗,是否执行每日晨检制度和患病调离制度等。

(七)综合监管A级景区星级乡村旅游区(农家乐)

各旅游主管部门按照“综合监管”和“属地监管”相结合的原则,在同级政府的领导下,主动协调,积极配合安监、消防、食药监、质监、公安、交通等部门,具体做好以下方面工作 :

1.加强因强降雨引发旅游景区的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害督查工作。加强对旅游景区的天气预报、预警和游船的安全防护等措施,确保游客水上交通运输安全。

2.对高风险项目进行评估、监测、巡查,建立值班、报告、应急处置等制度。重点加强船舶、漂流船、大型游乐设施等高风险项目的督查。通过开展高风险项目的“登记备案活动”“落实监管责任活动”“安全应急演练活动”等活动,进一步消除高风险项目安全隐患、消除高危人群参与活动风险,有效保障广大游客生命安全。

3.加强景区管理机制督查。通过开展景区“最大承载量治理活动”“游客流量控制督查活动”“应急预案演练活动”等活动,进一步加强旅游景区流量控制和管理,引导游客理性游览、秩序游览、安全游览,保证节假日游客集中时不出现拥挤、踩踏事件。

4.加强安全教育培训机制督查。重点督查工作人员是否了解防灾、避灾的一般知识。重点督查督导汛期隐患警示标志设立情况,标志设置是否符合要求、适用,警示内容是否通俗易懂,是否定期组织开展相关安全知识教育培训,督查是否组织从业人员进行游客拥挤疏导及处置各类突发事件的应急预案演练。

(八)严格落实值班报告制度

严格落实值班制度,做到领导带班、专人值守和24小时值班,杜绝擅离职守和空岗、脱岗现象发生;时刻保持文化和旅游市场监管与执法信息渠道畅通和12318、4266315文化和旅游市场举报电话、接听畅通;严格落实重大责任事故报告工作制度。

五、实施方法和步骤

坚持属地为主与行业监管相结合,各单位自查与政府督查相结合。采取随机抽查、暗访检查、实地督查、情况反馈等方式,对全市各级文化旅游主管部门和执法机构开展督查检查。分四个阶段进行。

(一)动员、部署阶段(3月初)

县(市、区)文化旅游主管部门要结合本地文化旅游业发展及本单位实际制定实施方案,迅速动员部署。

(二)各县(市、区)督查督导阶段(3月中、下旬)

迅速成立督查工作组,制定工作方案,部署并组织力量对辖区内文化旅游行业安全隐患问题进行督查督导,摸清隐患情况,做到不漏掉一家企业、不放过一处疑点。对督查整治活动中发现的问题和隐患要立即整治,并制定整治方案,限期整治,切实做到整治措施、整治期限、资金、责任人的落实。

(三)市督查阶段(3月中旬—4月中旬)

市文化广电和旅游局成立督查领导小组,派出督导小组重点督查文化旅游行业安全隐患问题督查和整治行动的落实情况。各县(市、区)文化旅游主管部门也要及时成立督查领导小组,并认真填写旅游安全督查督导表(附件1),确保各种防控措施、制度和应急值守的有效落实。

(四)督促整改阶段(4月底)

在前三个阶段工作的基础上,市文化广电和旅游局配合市直相关部门共同督促各县(市、区)文化广电和旅游局及旅游企业对督查和整治中发现的安全隐患问题及时进行整治、整改,对督查出问题的项目进行抽查回访,同时填报文化和旅游安全检查发现问题督查督导清单(附件2),对不及时整治或限期整治不到位的,该处罚的依法处罚,该关停的立即关停,该通报主管部门的通报整改,确保督查整治到位,取得督导整改实效。

六、工作要求

(一)加强组强领导,落实工作责任

各级文化广电和旅游主管部门要充分认清通过大督查预防重特大事故的重要意义,将文化旅游安全纳入党组、党委议事日程,履行“主体责任”、“党政同责、一岗双责”职责,进一步增强责任感和紧迫感。同时,成立主官负责的文化旅游安全工作领导小组,下设办公室及监管机构,制订具体工作方案,细化工作措施和办法,明确具体组织实施的责任人和联络员。

(二)严格责任追究,敢于动真碰硬

在安全隐患督查督导期间,对存在重大安全隐患且拒不整改的企业和单位,各旅游主管部门要通报和曝光,约谈相关责任人,追究主体责任,督促其按照规定要求,按质按时完成隐患督查和整改工作。

(三)坚持标本兼治,构建长效机制

各文化旅游主管部门要定期分析、研究各类有关安全专项行动中发现的问题,加强主体责任的指导,并对好的经验做法及时总结推广。要建立安全生产督导回防、整改闭合的长效机制,把安全生产标准化、规范化建设和宣传教育等重点工作相结合,统筹协调、联动推进,确保全市文化广电和旅游行业重特大事故和特大责任事故不发生,一般责任事故少发生,巩固全市文化广电和旅游安全领域平安、稳定和有序的良好局面。

各县(市、区)要根据实际情况安排好督查时间开展督查工作,并在全国“两会”“壮族三月三”和清明节结束后5个工作日内将督查材料和督查报告分别报送至局市场科和综合管理科。

市场科 联系电话:4280177  邮箱:lbwxgjsc@163.com

综合科  联系电话:4236338   邮箱:lbslyj@126.com

 

附件:1.来宾市文化广电和旅游行业安全隐患排查督查登记表

2.旅游安全大检查发现问题督查督导清单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

来宾市文化广电和旅游行业安全隐患排查督查登记表

 

单位:                                督查地:                  

组  长

 

督查组

成员

 

督查区域

市             县(市、区)                 乡(镇、街道)

督查时间

年   月   日至    月    日

督查单位名称

 

单位地址

 

单位负责人

 

联系人及电话

 

发现的隐患和问题(不够填写可另附页):共     项

发现的隐患和问题整改落实情况(不够填写可另附页):共     项

整改期限:

 

整改完成日:

组长:       成员:

单位负责人:

             

本表一式三份:市督查组、县市区文化旅游部门、被督查企业各一份。

附件2

旅游安全大检查发现问题督查督导清单

 

序号

主体责任单位

发现的隐患和问题

回访督查时间

回访督导整改结果

         
         
         
         
         
         

 

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