来宾市文化广电和旅游局关于对罗某业的行政处罚决定书（来文综罚字〔2025〕2号）

行政处罚决定书

来文综罚字〔2025〕2号

当事人:罗某业

证件名称及号码：居民身份证/4522261990090****3  

住  址：来宾市兴宾区七洞乡七洞街****号   

2024年12月31日收到来宾市公安局城中派出所的《线索移交函》。来函称，2024年12月31日，该所民警在来宾市兴宾区中南路、前卫路交叉路口一带巡查，发现罗某业正在销售“六合彩”资料，其行为涉嫌为赌博提供条件，随后民警将其带回派出所开展进一步调查核实。经初步核查，罗某业销售的“六合彩”资料为出版物，无法提供任何证照,且其销售的“六合彩”资料为疑似非法出版物。随后，来宾市文化广电和旅游局韦海萍（20130021008）、韦家朴（20130021001）等执法人员到来宾市公安局城中派出所对接相关事宜，当事人罗某业销售的“六合彩”资料为《澳门赛马会好运五肖》《正版直通车半头中特》等共计48册，无法提供任何证照。经电话请示局机关负责人审批同意，执法人员依法对罗某业销售的48册“六合彩”资料实施证据先行登记保存，制作并发给《证据先行登记保存通知书》《调查询问通知书》。执法人员依法对移交现场进行拍照取证，当事人罗某业在相关文书上签字确认。

2024年12月31日，经机关负责人审批同意，对罗某业涉嫌未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为立案调查。同日，执法人员依法对当事人罗某业进行调查询问，提取相关证据，并发给罗某业《证据先行登记保存处理告知书》，告知其涉案出版物依法需送鉴定机构鉴定。

2025年1月2日，本机关将涉案“六合彩”资料抽样2种2册送鉴定机构来宾市新闻出版局鉴定。2025年1月3日，来宾市新闻出版局对送检出版物作出如下鉴定结论：《澳门赛马会好运五肖》《正版直通车半头中特》2种2册出版物属于非法出版物。

经过调查取证，现已查明：

1.当事人罗某业销售出版物未取得《出版物经营许可证》。

2.当事人罗某业售卖的“六合彩”资料《澳门赛马会好运五肖》《正版直通车半头中特》属于非法出版物。

3.当事人罗某业以3元/册的价格购进“六合彩”资料《澳门赛马会好运五肖》（小）《正版直通车半头中特》（小）《澳门七肖》（小）《澳门一个波》（小）共106册，以60元/册的价格购进“六合彩”资料《澳门赛马会好运五肖》（大）《正版直通车半头中特》（大）各1册，共花费438元。再以10元/册或15元/2册不等的价格售卖 “六合彩”资料《澳门七肖》（小）《澳门一个波》（小）11册，丢弃了49册，售卖 “六合彩”资料共获取100元，微信收款100元，无法提供进货凭证，且“六合彩”资料上无码洋。根据新闻出版总署《关于认定非法出版物单价数额的意见》“在对非法出版案件进行行政处罚时，若非法出版物没有定价或者以境外货币定价的，其单价数额可以按照实际出售的价格认定；若非法出版物没有定价或者以境外货币定价且未出售的(在制品除外)，其单价数额由省、自治区、直辖市新闻出版局按照出版物的定价原则确定。”和《关于刘欣销售非法出版物一案中如何计算经营额和获利额的批复》“（二）批进的出版物部分售出、部分未售出的，售出部分出版物的总码洋加上未售出部分的经营额即经营数额，其中未售出部分出版物的进货款额即其经营额；售出部分出版物的经营数额减去售出部分的进货款、运费和其他成本费即获利数额。”，认定其违法经营额为505元（95×3+100+120），违法所得为人民币67元（100-11×3）。

4.当事人没有从事违法活动的专用工具、设备。

认定以上事实的证据有：1.来宾市公安局城中派出所《线索移交函》1份；2.涉案出版物“六合彩”资料48册；3.图片证据13份；4.《来宾市新闻出版局出版物鉴定书》1份；5.对罗某业的《调查询问笔录》1份；6.人员基本信息1份；7.《证据先行登记保存通知书》《证据先行登记保存处理告知书》各1份。

当事人罗某业未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为，违反了《出版物市场管理规定》第三条第一款“国家对出版物批发、零售依法实行许可制度。从事出版物批发、零售活动的单位和个人凭出版物经营许可证开展出版物批发、零售活动；未经许可，任何单位和个人不得从事出版物批发、零售活动。”的规定。该案事实清楚，证据确凿充分。

2025年1月13日，本机关依法向你电子送达《行政处罚事先告知书》（来文综罚告字〔2025〕1号），告知上述违法事实、案件证据、情节认定、处罚依据及拟处罚内容，并告知你享有陈述、申辩的权利。截至2025年1月20日，你未向本机关提出陈述或申辩要求。

现依据《出版物市场管理规定》第三十一条“未经批准，擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第六十一条处罚。”《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的,可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”之规定，参照《广西壮族自治区新闻出版广播影视（版权）行政处罚裁量基准（试行）》“新闻出版部分”第一章第一节《出版管理条例》第六十一条：“——违法情形和处罚基准1.违法经营额 3000 元以下的。予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以处 1 万元以下罚款。”的规定，鉴于当事人发行的出版物为非法出版物、售卖的“六合彩”资料数量不多等情形，综合考虑，对当事人未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为予以取缔，给予没收出版物48册，没收违法所得人民币陆拾柒元整（¥67.00），罚款人民币壹仟元整（¥1000.00）的行政处罚。

你应当自收到本决定书之日起十五日内到来宾市人民路8号来宾市文化市场综合行政执法支队领取《广西壮族自治区非税收入电子缴款通知书》缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；”的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

你如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向来宾市人民政府申请行政复议（提交复议申请书的网上渠道为1.电脑端：登录“行政复议服务平台”http://https--xzfy--moj--gov--cn-6dbbf87a6a.zipv6.gxzf.gov.cn/;2.手机端：进入“掌上复议”微信小程序进行网上申请），也可在收到本决定书之日起六个月内直接向来宾市兴宾区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。                               

来宾市文化广电和旅游局

                            2025年1月21日

（本机关将依法向社会公开行政处罚决定信息）