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中共来宾市委办公室 来宾市人民政府办公室 关于印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的工作方案》等5个文件的通知

2019-09-30 17:45     来源:来宾市文化广电和旅游局
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中共来宾市委员会

办公室文


来办发〔2019125


中共来宾市委办公室

来宾市人民政府办公室

关于印发《关于深化文化市场综合行政

执法改革的工作方案》等5个文件的通知


各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各大中专院校,各事业单位:

《关于深化文化市场综合行政执法改革工作方案》《关于深化农业综合行政执法改革工作方案》《关于深化市场监管综合行政执法改革工作方案》《关于深化交通运输综合行政执法改革工作方案》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革工作方案》等5个文件已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                        中共来宾市委办公室      来宾市人民政府办公室

                                                         2019930


关于深化文化市场综合行政执法改革工作方案

一、总体目标

通过深化改革,形成权责明确、监督有效、保障有力并符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的综合行政执法管理体制,实现文化市场综合行政执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

二、主要任务

(一)整合执法队伍

市县两级整合组建文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责,并承担“扫黄打非”有关工作任务,由同级文化和旅游行政主管部门负责管理并以部门名义实施执法。

1市和兴宾区只设一个执法层级,整合市文化市场综合执法支队、市旅游质量监督所(市旅游执法支队)、兴宾区文化市场综合执法大队、兴宾区旅游质量监督所,组建来宾市文化市场综合行政执法支队。

2整合级文化市场综合行政执法和旅游质量监督所队伍,组建县(市)文化市场综合行政执法大队,实行“局队合一”体制。

(二)明确层级职责

1新组建后的市文化市场综合行政执法支队负责依据法定职责和程序对市城区和兴宾所辖乡镇实施具体综合行政执法,统筹、指导、协调全市各类文化市场和旅游市场综合执法及队伍建设等工作。

2新组建后的县(市)文化市场综合行政执法大队对属地各类文化市场和旅游市场实施综合执法,具体负责本行政区域各类文化市场和旅游市场监督管理和执法办案工作。对经济发达、城镇化水平较高或地域面积大、人口多的乡镇,县(市)文化和旅游行政主管部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部门文化市场执法权。在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制。

(三)加强队伍建设

在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照统一规范管理的方向和编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍。整合组建文化市场综合行政执法队伍涉及的不同性质编制问题,目前暂保持现状,待中央和自治区统一明确政策后逐步加以规范。

严把人员进口关,严禁将不符合执法类公务员管理规范要求的人员划入综合执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于文化市场综合行政执法的编制。全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制统筹用于解决文化宣传等相关领城用人用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严格实行文化市场综合执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。逐步建立执法人员资格等级考试制度。切实加强人员招录、使用和考核管理,实行全链条全周期的规范管理。

(四)规范执法事项

严格依照文化市场综合行政执法相关法规完善执法程序,建立法制工作专人专职机制,严格执法程序,规范执法行为,进一步提高文化市场综合行政执法法治化水平。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。实行行政执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法事项要大力清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。使用统一的执法文书和执法证件规范执法。建立文化市场综合行政执法自由裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。

(五)健全执法制度

建立健全文化市场综合行政执法业务工作制度、岗位责任制度、责任追究制度、协调协作制度、信息通报制度、绩效考评制度,严格执行文化市场综合行政执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,举报办理制度,提高文化市场综合行政执法工作规范化制度化水平;落实文化和旅游市场“双随机一公开”巡查制度,建立符合我市文化和旅游市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制,加强事中事后监管,严格规范公正文明执法,提升监管效能;建立健全文化和旅游市场警示名单和黑名单制度,实施信用约束和联合惩戒,依法加大对严重违法经营主体的惩戒、处罚力度;全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提高执法透明度和公信力;加强技术支撑和保障,依托全国文化市场技术监管与服务平台,执法人员日常巡查通过执法终端实时上传图片数据,将行政处罚案件同步录入平台,确保内容真实、信息准确,严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。

(六)创新工作机制

积极探索与相关部门建立跨部门跨区域执法协作联动机制,推动相关领域综合监管机制创新发展并形成合力,完善上下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度,提升文化市场综合执法效能。建立文化市场综合行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影等共享信息工作机制,为文化旅游领域市场主体和从业人员的社会化、信息化管理提供有力支撑。

(七)强化执法保障

按照事权和支出责任相匹配的原则,要将文化市场综合行政执法队伍的工作经费和能力建设经费列入同级财政年度部门预算中予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。有关统一执法制式服装、执法装备、标志,按中央、自治区统一规定执行。强化执法人员保障,完善基层执法人员工资政策,一线执法人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。加快推进全市文化市场技术监管与服务平台应用,采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。

(八)健全运行机制

充实完善市、县(市、区)文化市场管理工作领导小组,加强对市县两级文化市场综合行政执法工作的统一领导。市文化市场管理工作领导小组,由市委常委、宣传部部长和分管副市长任组长,市人民政府分管副秘书长和市文化广电和旅游局主要负责人任副组长,相关部门和单位负责人为成员,领导小组办公室设在市文化广电和旅游局,负责领导小组日常工作。各县(市、区)相应成立或者调整充实文化市场管理工作领导小组,切实发挥领导作用。

加强文化市场综合行政执法队伍与文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影等有关行政管理部门间的协作配合,互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息,充分发挥各自优势,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。市文化广电和旅游局负责指导全市文化市场综合行政执法工作,统筹全市文化市场综合行政执法队伍建设。其他市级相关行政管理部门依法履行各自法定职责范围内文化市场执法指导、监督职责。文化市场综合行政执法队伍负责落实有关行政管理部门及“扫黄打非”办公室的工作部署和任务。必要时,市级文化市场综合行政执法队伍可以调用各县(市)文化市场综合行政执法队伍的执法人员。

(九)加强党建工作

市、县(市)文化市场综合行政执法机构要加强基层党组织建设和党员队伍建设,配备专职党务工作者,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全文化市场综合执法人员培训机制,定期组织开展岗位练兵技能竞赛活动。落实文化市场综合行政执法标准规范,加强队容风纪管理,严格廉政纪律。全面落实综合执法责任制,严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,强化职能范围内的行政执法监督。

三、方法步骤

(一)职责梳理(201968月)。文化和旅游部门对文化市场综合行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成文化市场综合行政执法事项清单。

(二)拟定人员划转方案(201996日前)。分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案。

(三)组建机构和人员转隶(2019920日前)。按照《来宾市深化文化市场综合行政执法改革工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到文化市场综合行政执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

(四)集中办公和挂牌(20199月底前)。落实文化市场综合行政执法机构公场所,实现集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

(五)研究制定“三定”规定(20199月底前)。拟定新组建的文化市场综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

(六)有效衔接各项工作(201910月底前)。完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

(七)改革评估(20204月底前)。市县两级文化和旅游部门对文化市场综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。文化市场综合行政执法改革是深化机构改革的重要部分,要充分认识其重大意义,切实加强组织领导,确保改革期间各项工作连续稳定。市文化和旅游局要加强对各地推进改革的指导,会同市直有关等部门及时研究解决改革过程中的共性问题。市直有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持推进改革工作。

(二)加快组织实施。要按照中央、自治区有关要求和市委的部署安排,精心组织,把握好关键环节,抓好各项责任落实,细化工作分工,确保9月底前基本完成改革任务。

(三)强化责任担当。要认真研究改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境。要注重统筹兼顾,抓紧完成文化市场综合行政执法队伍整合组建工作。改革中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要按要求及时调整到位。在整合调整过程中,要做好工作交接。

(四)严明工作纪律。要严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要搞好重点任务的督查督办,对于出台的改革方案,加强跟踪落实。对违反纪律规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。


附件:来宾市深化文化市场综合行政执法改革任务分解表

附件

来宾市深化文化市场综合行政执法改革任务分解表

序号

工作步骤

具体事项

完成时限

牵头单位

责任单位

1

职责梳理

文化和旅游部门对农业行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成文化市场综合行政执法事项清单。

20196—8

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委,各县(市、区)文化广电和旅游局

2

拟定人员划转方案

分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案,并按程序上报。

201996日前

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、文化广电和旅游局

3

组建机构和人员转隶

按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到文化市场执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

2019920日前

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、文化广电和旅游局

4

集中办公和挂牌

落实文化市场综合行政执法机构办公场所,集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

20199月底前

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市机关事务管理局,各县(市、区)文化广电和旅游局、机关事务管理部门

5

研究制定“三定”规定

拟定新组建的文化综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

20199月底前

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、文化广电和旅游局

6

有机衔接各项工作

完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

201910月底前

市文化广电和旅游局各县(市、区)党委

市公安局、市财政局、市档案馆,各县(市、区)文化广电和旅游局、公安局、财政局、档案馆

7

改革评估

市县两级文化和旅游部门对文化市场综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

20204月底前

市委编办

文化广电和旅游局,各县(市、区)党委


关于深化农业综合行政执法改革工作方案


一、总体目标

通过深化改革,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

二、主要任务

(一)整合执法队伍。按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求,将兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量等分散在同级农业农村部门内设机构、所属单位及其他相关部门的行攻处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能整合,组建农业综合行政执法机构,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法。

1.整合市本级农业综合行政执法队伍,组建市农业综合行政执法支队。

2.整合县级农业综合行政执法队伍,组建县(市、区)农业综合行政执法大队,实行“局队合一”体制。

3.推进农业综合行政执法乡镇派驻机制。按照构建简约高效的基层管理体制要求,整合利用农业领域设在乡镇的站(所)力量和资源,承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制。

市直管产业园区按属地管理原则,由所在县(市、区)农业综合行政执法队伍开展执法工作。

(二)明确层级职责

1.市本级农业综合行政执法支队职责。承担法律法规直接赋予市本级的执法职责,负责组织查处辖区内跨区域和具有全市影响的复杂案件,监督指导和组织协调辖区内农业综合行政执法体系建设和农业执法工作。组织开展农业法律法规宣传和执法业务培训工作。指导全市动物防疫、畜禽屠宰、植物保护、农机安全及农药、肥料、种子、饲料、兽药、农产品质量安全等农业领域综合行政执法工作。参与全市重大动植物疫情和农机安全应急处置。监督指导辖区内渔政执法体系建设、渔业行政执法等工作。

2县(市、区)农业综合行政执法大队职责。承担法律法规直接赋予县一级的执法职责,主要承担辖区内动物防疫、畜禽屠宰、植物保护、农机安全及农药、肥料、种子、饲料、兽药、农产品质量安全等农业领域的日常执法检查、一般性违法案件查处及农机安全事故处理工作

(三)加强队伍建设。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍,锁定编制底数。保持目前农业综合行政执法队伍不同性质编制现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。

严把人员进口关。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入农业综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制统筹用于解决农业相关领城用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严禁执法人员在编不在岗。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法证不得从事执法活动。强化农业综合行政执法队伍作风建设和理想信念教育,加大执法培训力度,着力培养通专结合、一专多能执法人才,提高执法人员素质。关心基层执法人员,确保优秀执法人员留得住、有干劲。开展农业综合行政执法示范创建,树立良好执法形象。下大气力推进执法职能集中到位、办公办案条件合理改善、执法形象易识别便监督、执法制度建立健全,执法人员应着装整洁、仪容端庄,用语文明、举止得体,亮证执法、行为规范。

(四)规范执法事项。全面清理、优化和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且没有实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进“互联网+执法”,优化和改进执法方式,提升执法效能。

(五)健全执法制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序,全面落实行执法责任制,推行执法办案评议考核制度,建立健全奖惩分明的执法评价体系。在主管部门统一领导下,严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全过程。强化执法监督,完善内部、层级和外部监督机制,建立领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度,实行干预预留和记录,防止地方、部门保护主义。

(六)创新工作机制。建立农业农村部门内部分工协作机制,加强综合行政执法队伍与行业管理、技术推广、检验检测等其他机构的协作配合,充分发挥各自优势,形成工作合力。强化不同层级、不同区域农业农村部门间的执法协作和协同执法机制,提高执法效能,完善与其他执法部门的协调配合机制,加强与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商,发挥联合执法作用。加强信用监管,建立失信联合惩戒制度,健全农业行政执法与刑事司法的衔接机制,明确移送标准和程序,防止有案不移、有案难移,探索构建农业综合行政执法司法鉴定体系,采取政府购买服务的方式,运用现代科学技术对涉及农产品生产及质量安全事故等开展专门司法鉴定,为行政执法,调解,仲裁,司法诉讼提供科学依据。

(七)强化执法保障。按照事权与支出责任相适应原则,落实农业执法经费财政保障要求,将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒害物品处置经费等纳入同级财政预算,由各级财政加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。通过完善待遇、晋级晋升等激励保障制度,推动执法力量向基层和一线倾斜。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。加强执法标准化建设,加快健全完善农业综合行政执法信息平台建设,推行网上办案,实现信息共享,制定不同层级农业执法装备标准,统筹配备执法装备,有关统一执法制式服装、证件和标志,以及执法执勤用车船艇配备,按中央和自治区统一规定执行。强化执法人员职业保障,完善基层执法人员工资政策,研究建立特殊环境下综合执法安全保障和激励制度,按中央规定落实相关特殊岗位津贴,一线执法人员依法参加工伤保险,通过购买人身意外伤害保险提高职工伤害保障水平。

(八)加强党建工作。坚持和加强党对农业执法工作的领导,坚持党管干部原则,强化农业综合行政执法队伍党组织建设。根据农业综合行政执法队伍整合组建情况,及时建立健全农业综合行政执法队伍党组织,加强对改革实施、执法队伍思想政治建设、干部队伍建设等工作的组织领导。加强农业综合行政执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、方法步骤

(一)职责梳理(20196—8月)。农业农村部门对农业领域综合行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成农业综合行政执法事项清单。

(二)拟定人员划转方案(201996日前)。分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案。

(三)组建机构和人员转隶(2019920日前)。按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到农业综合行政执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

(四)集中办公和挂牌(20199月底前)。落实农业综合行政执法机构公场所,实现集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

(五)研究制定“三定”规定(20199月底前)。拟定新组建的农业综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

(六)有效衔接各项工作(201910月底前)。完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

(七)改革评估(20204月底前)。市县两级农业农村部门对农业综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。农业综合行政执法改革是深化机构改革的重要部分,要充分认识其重大意义,切实加强组织领导,确保改革期间各项工作连续稳定。市农业农村局要加强对各地推进改革的指导,会同市直有关等部门及时研究解决改革过程中的共性问题。市直有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持推进改革工作。

(二)加快组织实施。要按照中央、自治区有关要求和市委的部署安排,精心组织,把握好关键环节,抓好各项责任落实,细化工作分工,确保9月底前基本完成改革任务。

(三)强化责任担当。要认真研究改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境。要注重统筹兼顾,抓紧完成农业综合行政执法队伍整合组建工作。改革中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要按要求及时调整到位。在整合调整过程中,要做好工作交接。

(四)严明工作纪律。要严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要搞好重点任务的督查督办,对于出台的改革方案,加强跟踪落实。对违反纪律规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。


附件:《来宾市深化农业综合行政执法改革任务分解表》

附件

来宾市深化农业综合行政执法改革任务分解表

序号

工作步骤

具体事项

完成时限

牵头单位

责任单位

1

职责梳理

农业农村部门对农业行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成农业综合行政执法事项清单。

20196—8

市农业农村局各县(市、区)党委

市委编办、市农业机械化服务中心,各县(市、区)党委、各县(市、区)农业农村局

2

拟定人员划转方案

分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案,并按程序上报。

201996日前

市农业农村局各县(市、区)党委

市委编办、市农业机械化服务中心,各县(市、区)党委编办、农业农村局

3

组建机构和人员转隶

按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到农业执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

2019910日前

市农业农村局各县(市、区)党委

市委编办、市农业机械化服务中心,各县(市、区)党委编办、农业农村局

4

集中办公和挂牌

落实农业综合行政执法机构办公场所,集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

20199月底前

市农业农村局各县(市、区)党委

市机关事务局,各县(市、区)农业农村局、机关事务管理部门

5

研究制定“三定”规定

拟定新组建的农业综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

20199月底前

市农业农村局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、农业农村局

6

有机衔接各项工作

完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

201910月底前

市农业农村局各县(市、区)党委

市公安局、市财政局、市档案馆,各县(市、区)农业农村局、公安局、财政局、档案馆

7

改革评估

市县两级农业农村部门对农业综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

20204月底前

市委编办

农业农村局,各县(市、区)党委


关于深化市场监管综合行政执法改革工作方案


一、总体目标

打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管综合执法队伍,更好地服务于我市经济社会发展大局,服务于全市人民群众对美好生活的需要。2020年年底,基本建立全市统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。

二、主要任务

(一)全面规范、精简执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项进行全面清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关法规规章及时进行清理修订。通过落实联合检查、“双随机、一公开”等常态工作机制,充分利用“互联网+监管”等方式,整合、精简行政检查事项,突出执法检查重点,切实减少检查种类,合理安排检查频次,减少重复检查、无效检查,增强执法检查实效。

(二)整合执法队伍。按照减少层次、整合队伍、提高效率、属地管理、权责一致的原则,整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域执法职责,构建全市市场监管综合执法体系。市、县市场监管综合执法队伍以市场监管部门名义统一行使法律法规规章规定的行政处罚权,以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。全市市场监管领域的行政执法事项主要由市县两级市场监管局承担。

市级市场监管部门可按程序调动县(市、区)综合执法队伍人员力量。市级市场监管部门可以将具体案件指定县(市、区)管辖,必要时可以依照法定条件和程序直接管辖由县(市、区)管辖的案件。市级发现县(市、区)级执法违法、执法不当或者不履行法定职责的,应责令纠正或者直接予以纠正。市县两级市场监管部门要确保一线执法力量,尤其是食品、药品领域执法力量。涉及生产者商标侵权、假冒专利等事项,发现生产、销售危害公众安全产品的事项,要报给自治区市场监管局、自治区药监局,并及时进行查处。

(三)科学设置机构和配置职能

1.组建市级市场监管执法队伍。组建市市场监督管理执法稽查支队,主要承担法律法规明确由市级承担的执法职责,组织查处、督查督办辖区内存在较大风险、具有全市影响、跨区域的案件和典型案件,以及上级部门指定管辖的案件。

2组建县(市、区)市场监管执法队伍。实行“局队合一”的体制在各县(市、区)市场监督管理局挂牌,名称规范为“××县(市、区)市场监督管理执法稽查大队”,主要承担法律法规明确本级市场监管部门的执法职责,负责本行政辖区范围内市场监管综合行政执法工作,查处需由本级立案查处的案件及上级部门指定管辖和委托办理的案件。

3各乡镇(街道)不单独设立市场监管执法机构,以各县市、区市场监督管理局派出机构的形式设立执法队伍负责本辖区基础性监管工作,依法行使行政处罚权。

4市工业园区范围内的市场监管日常业务和执法职责,按属地管理原则,由城区市场监管执法机构具体承担。

(四)加强队伍建设

1有序整合执法队伍。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍。涉及直接到市场、进企业,直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制,原则上要同步划转。执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策意见后,逐步加以规范。

2严把人员进口关。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。统一规范编制管理,确保执法人员编制主要用于市县执法一线。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,由同级机构编制委员会统筹用于解决市场监管相关领域的用编需求。坚持“凡进必考”,根据需要招录执法人员,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。

3适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求,加快建设职业化的市场监管执法队伍,实行持证上岗和资格管理。市市场监管部门要抓紧制定市场监管执法队伍建设规划,编写培训大纲,加大食品、药品、特种设备检查、知识产权保护、反垄断调查、网络商品交易及相关服务监管等急需紧缺专业人才培养和引进力度,提升一线监管执法人员履职能力。

(五)规范执法行为

1严格履行执法责任。全市各级市场监管部门要按照事权全面梳理、规范和精简市场监管领域的行政执法事项,强化源头治理和动态调整。建立行政处罚清单制度,严格做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。要依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为;严厉打击商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传等违法行为;严格执法标准,对达不到产品与服务标准自我声明内容的企业予以通报,并计入企业诚信档案;严肃查处利用市场优势地位实施垄断牟取超额利润的违法行为;严肃查处采取不正当手段破坏公平竞争、损害消费者利益和价格违法等行为;严肃查处无照生产经营和相关无证生产经营行为,以严格地执法促进质量提升。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法定法制审核制度,公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,建立责任追究制度和尽职免责制度,提高市场监管执法规范化水平。

2完善执法程序,加强执法监督。统一市场监管执法文书、服装、标志、执法程序,统一执法办案信息管理系统。将原工商、质监、食品药品、物价、知识产权、“商务投诉举报服务中心”等电话投诉举报平台,整合到全市“12315”投诉平台,统一受理各类举报投诉。

(六)创新工作机制

1健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新兴产业实施包容审慎监管,对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。突出重点、扩大覆盖面、减少执法盲区,合理确定随机抽查的比例和频次,对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有违法违规记录等情况的市场主体,加大抽检频次和检查力度。强化信用监管,完善企业信息公示,实现监管执法信息全公开,健全信用约束和联合惩戒机制,倒逼市场主体落实责任。

2加强现场检查和检验检测专业执法,严防严控生产制造过程风险,综合运用计量标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施,提升技术执法能力,增强市场监管综合执法的公信力、权威性。

3积极探索“互联网+监管”,充分利用大数据、云计算等智慧监管手段,整合监管信息平台,推进信息共享、联合指挥、综合执法,提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。逐步建立监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系。

4督促企业严格履行主体责任,严格遵守法律法规、生产经营行为规范和质量安全技术操作规范,严格执行强制性国家标准,严格履行经营者先行赔付等法律责任,推行企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,确保标签说明书和自我声明的标准表述科学、真实、完整。

(七)强化执法保障

1强化机制保障。建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制,发挥各级食品安全委员会的统筹协调作用。明确各级市场监管综合执法机构职责,完善案件管辖、跨区域会商、督查督办等制度;明确业务监管机构和综合执法机构的关系,建立案件移交、工作会商、信息共享机制;明确行政审批和综合执法的关系,按照“谁主管、谁监管,谁审批、谁监管”的原则,落实市场监管的法定职责。建立跨部门行政执法协作机制,加强与发展改革、商务、农业、卫生、公安、海关等相关部门及审判机关、检察机关信息通报、案件会商、案件移送、行政执法与刑事司法相衔接的协调机制,优化协同高效做好市场监管综合行政执法工作。

2强化法治保障。完善法制建设,加大惩处力度,提高违法成本,对制假售假、商标侵权、假冒专利和生产销售危害公众安全的食品、药品、特种设备的经营者,探索建立对举报严重违法行为的内部知情人员给予重奖等制度。

3强化投入保障。根据全市市场监管实际工作需要,将市场监管综合执法工作经费全额纳入同级政府预算,完善相关经费保障。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按中央和自治区统一规定执行。推动执法力量下沉,实现人财物执法资源优先向基层倾斜,确保基层有足够的资源履行综合执法职责。

4强化激励约束。完善基层执法人员工资政策,落实国家抚恤政策,推进执法办案人员依法参加工伤保险,提高职业伤害保障水平。坚持依法依纪、客观公正追究监管执法失职渎职责任,提高干部履职自觉性、积极性。上级市场监管部门要通过执法检查、考核评价、案卷评查等方式,加强对下级执法工作的监督检查,促进执法队伍作风、能力持续稳定提升。

(八)加强作风建设。坚决治理和杜绝乱罚款、滥收费、任性检查等问题,着力解决人民群众反映强烈的执法不规范问题。加强市场监管综合行政执法队伍党组织建设,使机构改革和基层党组织建设同步推进,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保全面从严治党在基层落地落实。各级各部门要充分认识推进市场监管综合行政执法改革工作的重要性,按照有利于服务群众、提高执法效能的原则,抓住关键重大问题,把握改革方向,分类分层推进市场监管综合执法改革工作。

三、方法步骤

(一)职责梳理(20196—8月)。市场监管部门对市场监管综合行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成市场监管综合行政执法事项清单。

(二)拟定人员划转方案(201999日前)。分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案。

(三)组建机构和人员转隶(2019920日前)。按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到市场监管综合行政执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

(四)集中办公和挂牌(20199月底前)。落实市场监管综合行政执法机构办公场所,实现集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

(五)研究制定“三定”规定(20199月底前)。拟定新组建的市场监管综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

(六)有效衔接各项工作(201910月底前)。完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

(七)改革评估(20204月底前)。市县两级市场监管部门对市场监管综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市场监管综合行政执法改革是深化机构改革的重要部分,要充分认识其重大意义,切实加强组织领导,全面贯彻先立后破,不立不破的原则,确保改革期间各项工作连续稳定。市市场监督管理局要加强对各地推进改革的指导,会同市直有关部门及时研究解决改革过程中的共性问题。市直有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持推进改革工作。

(二)加快组织实施。要按照中央、自治区有关要求和市委的部署安排,精心组织,把握好关键环节,抓好各项责任落实,细化工作分工,确保9月底前基本完成改革任务。

(三)强化责任担当。要认真研究改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境。要注重统筹兼顾,抓紧完成市场监管综合行政执法队伍整合组建工作。改革中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要按要求及时调整到位。在整合调整过程中,要做好工作交接。

(四)严明工作纪律。要严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要搞好重点任务的督查督办,对于出台的改革方案,加强跟踪落实。对违反纪律规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。


附件:来宾市深化市场监管综合行政执法改革任务分解表

附件

来宾市深化市场监管综合行政执法改革任务分解表

序号

工作步骤

具体事项

完成时限

牵头单位

责任单位

1

职责梳理

市场监管部门对市场监管行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成市场监管综合行政执法事项清单。

20196—8

市市场监管局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委、各县(市、区)市场监督管理局

2

拟定人员划转方案

分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案,并按程序上报。

201999日前

市市场监管局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、市场监管局

3

组建机构和人员转隶

按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到市场监管执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

2019920日前

市市场监管局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、市场监管局

4

集中办公和挂牌

落实市场监管综合行政执法机构办公场所,集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

20199月底前

市市场监管局各县(市、区)党委

市机关事务局,各县(市、区)市场监管局、机关事务部门

5

研究制定“三定”规定

拟定新组建的市场监管综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

20199月底前

市市场监管局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、市场监管局

6

有机衔接各项工作

完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

201910月底前

市市场监管局各县(市、区)党委

市公安局、财政局、档案馆,各县(市、区)市场监管局、公安局、财政局、档案馆

7

改革评估

市县两级市场监管部门对市场监管综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

20204月底前

市委编办

市市场监管局,各县(市、区)党委


关于深化交通运输综合行政执法改革工作方案


一、总体目标

通过改革,整合执法队伍,理顺职能配置,减少执法层级,加强执法保障,夯实基层基础,提高执法效能,着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题,形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制,建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

二、主要任务

(一)全面规范、精简执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项进行全面清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关法规规章及时进行清理修订。通过落实联合检查、“双随机、一公开”等常态工作机制,充分利用“互联网+监管”等方式,整合、精简行政检查事项,突出执法检查重点,切实减少检查种类,合理安排检查频次,减少重复检查、无效检查,增强执法检查实效。

(二)整合执法队伍。在现有交通运输综合行政执法机构的基础上,更大范围将交通运输系统内公路路政(含辖区内普通国省干线)、道路运政、水路运政、港口行政、管辖航道的航道行政及工程质量安全监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,重新组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门名义实行统一执法。

(三)科学设置机构和配置职能

1重新组建市级交通运输执法队伍,市交通运输综合行政执法支队主要承担法律法规赋予本级交通运输部门的执法职责,组织查处跨区域和较重大复杂案件,组织指挥跨区域执法工作,负责市级职责范围内的交通运输综合行政执法工作。市交通运输综合行政执法支队可按程序调用各县(市、区)交通运输综合行政执法队伍人员力量。上收兴宾区交通运输综合行政执法权,由市交通运输综合行政执法支队统一行使。兴宾区执法机构作为市执法机构派出机构设置,名称规范为“来宾市交通运输综合行政执法支队兴宾大队”。

2组建县级交通运输执法队伍,实行“局队合一”的体制,名称规范为“××(县、市)交通运输综合行政执法大队”,主要承担法律法规赋予本级交通运输部门的执法职责,负责本行政辖区范围内运输综合行政执法工作。

(四)加强队伍建设

1严把人员进口关。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,统筹用于解决交通运输等相关领域用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。

2优化力量配置。在严格控制执法队伍人员规模不增加的前提下,盘活存量、优化结构,着力解决基层执法力量薄弱等问题。各地在改革中要做到执法重心和力量同步下移,职责整合与编制划转同步实施,队伍设立与人员移交同步操作。

3加强基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全交通运输综合行政执法人员培训机制,定期开展执法队伍岗位练兵活动,提高执法人员综合素质和执法能力。落实交通运输综合行政执法标准规范,加强队容风纪管理,严格廉政纪律。

(五)规范执法行为。梳理编制执法工作规程,严格执法行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格规范公正文明执法,提升交通运输综合行政执法公信力。按照有权必有责、用权受监督要求,全面落实执法责任制,严格限制自由裁量权,打造行政执法监督平台,建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善执法程序,开展执法事项梳理,实行执法权责清单管理,改进执法方式,规范执法行为。

(六)创新工作机制。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。将执法检查结果纳入市场主体社会信用记录,建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度。完善跨部门跨区域联合执法协作机制,形成执法监管合力。建立交通运输综合行政执法队伍与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。

(七)强化执法保障。根据财政事权与支出责任匹配的原则,将交通运输综合行政执法经费纳入同级财政预算,加强相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央和自治区统一规定执行。加快执法信息化建设,大力推进非现场执法和信息化移动执法,强化执法信息共享。加强执法人员职业保障,依法参加社会保险、落实抚恤等政策,提高执法风险保障水平。

(八)加强作风建设。坚决治理和杜绝乱罚款、滥收费、任性检查等问题,着力解决人民群众反映强烈的执法不规范问题。加强交通运输综合行政执法队伍党组织建设,使机构改革和基层党组织建设同步推进,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保全面从严治党在基层落地落实。

三、方法步骤

(一)职责梳理(20196—8月)。交通运输部门对交通运输行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成交通运输综合行政执法事项清单。

(二)拟定人员划转方案(201996日前)。分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案。

(三)组建机构和人员转隶(2019920日前)。按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到交通运输综合行政执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

(四)集中办公和挂牌(20199月底前)。落实交通运输综合行政执法机构办公场所,实现集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

(五)研究制定“三定”规定(20199月底前)。拟定重新组建的交通运输综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

(六)有效衔接各项工作(201910月底前)。完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

(七)改革评估(20204月底前)。市县两级交通运输部门对交通运输综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。交通运输综合行政执法改革是深化机构改革的重要部分,要充分认识其重大意义,切实加强组织领导,确保改革期间各项工作连续稳定。市交通运输局要加强对各地推进改革的指导,会同市直有关等部门及时研究解决改革过程中的共性问题。市直有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持推进改革工作。

(二)加快组织实施。要按照中央、自治区有关要求和市委的部署安排,精心组织,把握好关键环节,抓好各项责任落实,细化工作分工,确保9月底前基本完成改革任务。

(三)强化责任担当。要认真研究改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境。要注重统筹兼顾,抓紧完成交通运输综合行政执法队伍整合组建工作。改革中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要按要求及时调整到位。在整合调整过程中,要做好工作交接。

(四)严明工作纪律。要严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要搞好重点任务的督查督办,对于出台的改革方案,加强跟踪落实。对违反纪律规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。


   附件:来宾市深化交通运输综合行政执法改革任务分解表

附件

来宾市深化交通运输综合行政执法改革任务分解表

序号

工作步骤

具体事项

完成时限

牵头单位

责任单位

1

职责梳理

交通运输部门对交通运输行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成交通运输综合行政执法事项清单。

20196—8

市交通运输局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委、各县(市、区)交通运输局

2

拟定人员划转方案

分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案,并按程序上报。

201996日前

市交通运输局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、交通运输局

3

组建机构和人员转隶

按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到交通执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

2019910日前

市交通运输局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、交通运输局

4

集中办公和挂牌

落实交通运输综合行政执法机构办公场所,集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

20199月底前

市交通运输局各县(市、区)党委

市机关事务局,各县(市、区)交通运输局、机关事务部门

5

研究制定“三定”规定

拟定新组建的交通运输综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

20199月底前

市交通运输局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办、交通运输局

6

有机衔接各项工作

完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

201910月底前

市交通运输局各县(市、区)党委

市公安局、财政局、档案馆

各县(市、区)交通运输局、公安局、财政局、档案馆

7

改革评估

市县两级交通运输部门对交通运输综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

20204月底前

市委编办

市交通运输局,各县(市、区)党委


关于深化生态环境保护综合行政执法

改革工作方案

一、目标要求

2020年基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制,基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。

二、主要任务

(一)整合执法职责

整合生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责,具体包括:生态环境部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权;自然资源部门地下水污染防治的执法权,对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源防治的执法权;水利部门流域水生态环境保护的执法权;林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。

整合后,生态环境保护综合行政执法队伍以本级生态环境部门的名义,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。除法律法规另有规定外,相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权。

(二)整合执法队伍

明确执法机构和人员划转认定标准和程序,按照编随事走、人随编走的原则,有序整合生态环境和自然资源、水利部门行政执法队伍,组建生态环境保护综合行政执法队伍。具体包括:

1整合市本级生态环境保护综合行政执法队伍,组建市生态环境保护综合行政执法支队,作为市生态环境局的执法机构,以市生态环境局的名义,依法统一行使市生态环境保护执法职能以及从其他部门划入的市级事项执法权。改革后,相关部门不再保留生态环境保护执法队伍。

2整合县级生态环境保护综合行政执法队伍,组建县(市、区)生态环境保护综合行政执法大队。县级生态环境部门一般实行“局队合一”体制,统筹执法任务安排,保持机构人员总体稳定,依法统一行使生态环境保护执法职能。执法队伍在整合相关部门人员后随同级生态环境部门一并上收到市级,由市生态环境局统一管理、统一指挥。

3推进人财物等资源向基层下沉,配齐配强执法队伍,强化属地环境执法。乡镇(街道)要落实生态环境保护职责,乡镇(街道)国土规建环保安监站(综合行政执法队)要明确人员负责生态环境保护综合执法工作。市、县工业园区管理委员会要落实生态环境保护主体责任。工业园区的生态环境保护执法工作,由同级生态环境执法队伍承担。

(三)明确层级职责

按照属地管理、重心下移的原则,减少执法层级,合理划分各级生态环境保护综合行政执法队伍的执法职责。

1市生态环境部门应强化统筹协调、监督指导职责,主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,可按程序调用县级生态环境保护综合执法队伍人员力量。市生态环境部门要加强对县级生态环境保护综合行政执法队伍的业务指导、组织协调和稽查考核。监督指导县级生态环境保护综合行政执法队伍建设,制定执法标准规范,建立全市统一的实时在线生态环境监控系统,开展执法稽查和培训。组织开展交叉执法、异地执法,协调处理跨流域或较大等级以上突发环境事件等相关重大生态环境问题和跨行政区域生态环境问题。

2市县两级生态环境保护综合行政执法队伍主要承担生态环境保护执法事项,依法查处生态环境违法行为,依法开展污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的日常监督坚持。市生态环境保护综合行政执法队伍还承担所辖区域内执法业务指导、组织协调和考核评价等职能。

3强化部门协作机制。生态环境部门负责监督管理污染防治、生态保护、核与辐射安全,统一负责生态环境保护执法工作,支持生态环境保护综合行政执法队伍实施行政执法。自然资源、林业、水利等行业管理部门负责资源开发利用的监督管理、生态保护和修复,应当依法履行生态环境保护“一岗双责”,积极支持生态环境保护综合行政执法队伍依法履行执法职责。在日常监督管理中,行业管理部门发现环境污染和生态破坏行为的,应当及时将案件线索移交生态环境保护综合行政执法队伍,由其依法立案查处。

4建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强联合监测、联合执法、交叉执法。在全市范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,整合设置跨县辖区的生态环境保护执法和生态环境监测机构。

(四)清理执法事项

全面梳理、规范和精简执法事项,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项。建立生态环境保护综合执法队伍的权责清单,向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制,尽职照单免责、失职照单问责。生态环境保护综合执法队伍行使的生态环境保护执法事项,遵照国家生态环境保护综合行政执法事项的指导文件执行。建立完善权责清单动态调整和长效管理机制,根据法律法规立改废释和机构职能变化情况及时调整公布。

(五)规范执法程序

生态环境保护综合行政执法队伍应当切实履行职责,规范办案流程,依法惩处各类生态环境违法行为。全面推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,积极落实执法案卷评查和评议考核制度。强化执法程序建设,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程。加强证据收集、证据分析、证据采信和证据运用,充分利用信息技术,实现规范取证、安全存证和高效出证。制定执法自由裁量权行使规则,细化、量化自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并公布执行。

(六)完善监督机制

全面落实行政执法责任制,严格确定生态环境保护综合行政执法队伍、岗位及执法人员的执法责任。强化层级监督和内部约束,完善纠错问责机制。强化外部监督机制,畅通“12369”举报热线等群众监督渠道、行政复议渠道,主动接受行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督。建立和实行领导干部违法违规干预执法活动、插手具体生态环境保护案件查处责任追究制度。

(七)强化协调联动

加强生态环境保护综合执法队伍与市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍之间的执法协同。鼓励结合实际,积极探索实行跨领域跨部门综合执法。厘清各方面执法主体权责和执法边界,强化共同关注领域的联动执法,建立信息共享和大数据执法监管机制,加强执法协同,降低执法成本,形成执法合力。健全行政执法与司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立生态环境保护综合行政执法队伍与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度,实现行政执法和司法无缝对接,实行干预留痕记录。

(八)创新执法方式

适应“放管服”改革要求,优化改进执法方式。健全监管机制,推进“互联网+执法”,促进办案流程和执法工作网上运行管理。大力推进非现场执法,加强智能监控和大数据监控,实时监控、实时留痕,提升监控预警能力和科学办案水平。加强信用监管,将企业事业单位和其他生产经营者生态环境守法和违法信息记入社会诚信档案,推行生态环境守法积分制度。积极探索包容审慎监督执法。

(九)加强队伍建设

严把人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入生态环境保护综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。规范处理临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制统筹用于解决生态环境保护相关领域用编需求。完善基层执法人员工资政策,推进执法人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。整合组建生态环境保护综合行政执法队伍涉及的不同性质编制使用置换等问题,目前保持现状,待中央和自治区统一明确政策意见后逐步加以规范。

建立健全执法队伍管理制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立考核奖惩制度,实行立功表彰奖励机制。加强党对生态环境保护综合行政执法工作的领导,加强队伍思想政治建设。加强生态环境保护综合行政执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设。加强业务能力建设,健全教育培训机制,提高执法人员业务能力和综合素质。

按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化,管理制度化的要求,全面推进执法标准化建设,有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央和自治区统一规定执行。全市各级财政要充分考虑生态环境综合执法经费,做好经费保障工作。按照事权和支出责任相匹配的原则,将生态环境综合行政执法机构纳入相应级次的财政预算体系给予保障。

三、方法步骤

(一)职责梳理(20196—8月)。生态环境部门对生态环境保护领域综合行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成生态环境保护综合行政执法事项清单。

(二)拟定人员划转方案(201996日前)。分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案。

(三)组建机构和人员转隶(2019920日前)。按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到生态环境保护综合行政执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

(四)集中办公和挂牌(20199月底前)。落实生态环境保护综合行政执法机构公场所,实现集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

(五)研究制定“三定”规定(20199月底前)。拟定新组建的生态环境保护综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

(六)有效衔接各项工作(201910月底前)。完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

(七)改革评估(20204月底前)。市生态环境部门对生态环境保护综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

四、组织实施

(一)加强组织领导。生态环境保护行政执法改革是深化机构改革的重要部分,要充分认识其重大意义,切实加强组织领导,确保改革期间各项工作连续稳定。市生态环境局要加强对各地推进改革的指导,会同市直有关等部门及时研究解决改革过程中的共性问题。市直有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持推进改革工作。

(二)加快组织实施。要按照中央、自治区有关要求和市委的部署安排,精心组织,把握好关键环节,抓好各项责任落实,细化工作分工,确保9月底前基本完成改革任务。

(三)强化责任担当。要认真研究改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境。要注重统筹兼顾,抓紧完成生态环境保护综合行政执法队伍整合组建工作。改革中涉及机构变动、职责调整的部门单位,要按要求及时调整到位。在整合调整过程中,要做好工作交接。

(四)严明工作纪律。要严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要搞好重点任务的督查督办,对于出台的改革方案,加强跟踪落实。对违反纪律规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。

附件:来宾市深化生态环境综合行政执法改革任务分解表

附件:

来宾市深化生态环境保护综合行政执法改革任务分解表


序号

工作步骤

具体事项

完成时限

牵头单位

责任单位

1

职责梳理

生态环境部门对生态环境保护综合行政执法事项进行全面梳理,对涉及的相关法规规章及时进行清理修订,初步形成生态环境保护综合行政执法事项清单。

20196—8

市生态环境局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办,来宾市生态环境局各派出机构

2

拟定人员划转方案

分析队伍职责构成以及承担执法职能的人员数,合理确定综合执法队伍规模,科学核定人员编制总量,拟定人员划转方案,并按程序上报。

201996日前

市生态环境局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办,来宾市生态环境局各派出机构

3

组建机构和人员转隶

按照《工作方案》和人员划转方案,将相关职责、人员划转到生态环境执法机构,保证机构有机衔接、工作正常运转、干部队伍稳定。

2019910日前

市生态环境局各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办,来宾市生态环境局各派出机构

4

集中办公和挂牌

落实生态环境综合行政执法机构办公场所,集中办公和挂牌。建立联系渠道,以新的执法机构名义对外开展工作。

20199月底前

市生态环境局各县(市、区)党委

市机关事务局,来宾市生态环境局各派出机构,各县(市、区)机关事务部门

5

研究制定“三定”规定

拟定新组建的生态环境综合行政执法机构的机构编制方案,按程序报批。

20199月底前

市生态环境局,各县(市、区)党委

市委编办,各县(市、区)党委编办,来宾市生态环境局各派出机构

6

有机衔接各项工作

完成印章刻制、经费、资产处置、档案移交、人员岗位安排、建章立制和完善建立党组织等工作。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。

201910月底前

市生态环境局,各县(市、区)党委

市公安局、财政局、档案局,来宾市生态环境局各派出机构,各县(市、区)公安局、财政局、档案局

7

改革评估

市县两级生态环境部门对生态环境综合行政执法改革工作进行自查,向市委、市人民政府报送改革落实情况和总结报告,市机构改革领导小组组织人员对改革实施情况进行评估验收。

20204月底前

市委编办

生态环境局,各县(市、区)党委



                                                       中共来宾市委办公室

                                                        2019930日印发





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